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        發文單位:南寧市人民政府辦公室
        標  題:南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
        發文字號:南府辦〔2019〕39號 發布日期:2019年07月10日

        南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市
        基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

        信息來源:南寧市人民政府辦公室 發布時間:2019-07-10 16:48 【字體:

        各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位:

        《南寧市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市十四屆人民政府第78次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


        2019年7月3日

        南寧市基本公共服務領域市以下
        財政事權和支出責任劃分改革實施方案

        根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕3號)精神,為做好基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革工作,制定本方案。

        一、改革目標

        在貫徹落實桂政辦發〔2019〕3號文件各項改革要求和充分考慮我市各縣(區)、開發區財政管理體制政策差異的基礎上,通過制定差別化的分擔政策,穩妥推進基本公共服務領域市與縣(區)、開發區財政事權和支出責任劃分改革,以促進市以下各級人民政府(含三個國家級開發區管委會,下同)更好履職盡責,提高基本公共服務供給效率,推進基本公共服務均等化,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

        二、市以下財政事權保障標準和支出責任

        (一)市與縣財政事權保障標準和支出責任。

        我市市轄縣基本公共服務領域財政事權保障標準和支出責任的劃分按桂政辦發〔2019〕3號文件明確的政策執行。桂政辦發〔2019〕3號文件明確由“市縣結合實際制定補助標準”的事項執行南寧市標準。

        (二)市與城區、開發區財政事權保障標準和支出責任。

        1.義務教育類。

        (1)公用經費保障。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市財政事權、市與城區共同財政事權和開發區財政事權,由市與城區、開發區相應承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8:1:1比例分擔;城區(含執行過渡期政策的武鳴區,下同)所屬學校,中央、自治區、市、城區按8:1:0.5:0.5比例分擔;開發區所屬學校,中央、自治區、開發區按8:1:1比例分擔。

        (2)家庭經濟困難學生生活補助。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市財政事權、市與城區共同財政事權和開發區財政事權,由市與城區、開發區相應承擔支出責任。家庭經濟困難寄宿生生活補助執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按5:4:1比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、市、城區按5:4:0.5:0.5分擔;開發區所屬學校,中央、自治區、開發區按5:4:1比例分擔。家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準待中央確定國家基礎標準后,再分檔確定補助標準。

        (3)貧困地區學生營養膳食補助。自治區與市共同財政事權中的市確定試點部分明確為市財政事權,由市承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按中央、自治區、市5:3.5:1.5比例分擔。

        2.學生資助類。

        (4)中等職業教育國家助學金。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市財政事權、市與城區共同財政事權,由市與城區相應承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8:1:1比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、市、城區按8:1:0.5:0.5分擔。

        (5)中等職業教育免學費補助。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市財政事權、市與城區共同財政事權,由市與城區相應承擔支出責任。執行自治區標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8:1:1比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、市、城區按8:1:0.5:0.5分擔。

        (6)普通高中教育國家助學金。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市財政事權、市與城區共同財政事權,由市與城區相應承擔支出責任。執行中央平均資助標準,所需經費按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市按8:1:1比例分擔;城區所屬學校,中央、自治區、市、城區按8:1:0.5:0.5分擔。

        3.基本公共就業服務類。

        (7)基本公共就業服務。自治區與市共同財政事權的市區部分明確為市與城區、開發區共同財政事權,由市與城區、開發區共同承擔支出責任。執行自治區補助標準。市本級統籌中央、自治區和市資金,主要根據城區、開發區財力狀況、常住人口、應屆普通高校畢業生人數、新增就業人數、工作任務量等因素給予適當補助。

        4.基本養老保險類。

        (8)城鄉居民基本養老保險補助。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市與城區共同財政事權和開發區財政事權,由市與城區、開發區相應承擔支出責任。基礎養老金中央制定的國家基礎標準部分由中央財政全額承擔,自治區統一出臺政策提高標準所需資金,按以下比例負擔:城區參保人員,自治區、市、城區按6:2:2比例分擔;開發區參保人員,自治區、開發區按6:4比例分擔。對城鄉居民按年及時繳費的由自治區、市、城區、開發區給予繳費補貼,所需資金按以下比例負擔:城區參保人員,自治區、市、城區按6:2:2比例分擔;開發區參保人員,自治區、開發區按6:4比例分擔。政府為繳費困難人員代繳部分或全部最低標準的養老保險費按以下比例負擔:城區參保人員,自治區、市、城區按6:2:2比例分擔;開發區參保人員,自治區、開發區按6:4比例分擔。喪葬補助金自治區制定的基礎標準部分,由自治區財政全額承擔。以上基礎養老金、繳費補貼、政府代繳、喪葬補助金市、城區、開發區自行提高標準的部分由市、城區、開發區自行承擔。

        5.基本醫療保險類。

        (9)城鄉居民基本醫療保險補助。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市與城區共同財政事權和開發區財政事權,由市與城區、開發區相應承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:城區參保人員,中央、自治區、市、城區按8:1:0.5:0.5比例分擔;開發區參保人員,中央、自治區、開發區按8:1:1比例分擔。

        (10)醫療救助。自治區與市共同財政事權的市區部分明確為市與城區、開發區共同財政事權,由市與城區、開發區共同承擔支出責任。執行自治區補助標準。市本級統籌中央、自治區和市資金,主要根據城區、開發區財力狀況、救助人數、資金結余等因素給予適當補助。

        6.基本衛生計生類。

        (11)基本公共衛生服務。自治區與市共同財政事權的市區部分分別明確為市與城區共同財政事權和開發區財政事權,由市與城區、開發區相應承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,所需經費按以下比例分擔:中央、自治區、市、城區按8:1:0.5:0.5比例分擔,中央、自治區、開發區按8:1:1比例分擔。

        7.基本生活救助類。

        (12)困難群眾救助、受災人員救助和殘疾人服務。自治區與市共同財政事權的市區部分明確為市與城區、開發區共同財政事權,由市與城區、開發區共同承擔支出責任。執行南寧市補助標準。困難群眾救助和殘疾人服務由市本級統籌中央、自治區和市資金,主要根據城區、開發區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。對遭受重特大自然災害的受災人員救助,除中央、自治區補助資金外,市本級按規定啟動應急響應并給予適當補助;對遭受一般自然災害的受災人員救助,所需資金由城區、開發區財政承擔。

        8.基本住房保障類。

        (13)城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等)。農村危房改造的自治區與市共同財政事權的市區部分明確為市與城區共同財政事權,由市與城區共同承擔支出責任。執行南寧市補助標準。市本級統籌中央、自治區和市資金,主要根據城區年度任務量、補助對象等因素給予以適當補助。其他城鄉保障性安居工程的自治區與市共同財政事權的市區部分,按照項目隸屬分別明確為市財政事權和城區、開發區財政事權,由市與城區、開發區相應承擔支出責任。在中央、自治區財政補助基礎上,市項目所需資金由市承擔,城區、開發區項目所需資金由城區、開發區承擔。

        9.按自治區政策執行類。

        (14)免費提供教科書、普通高中教育免學雜費補助和計劃生育扶助保障的地方財政事權部分已由桂政辦發〔2019〕3號文件明確為自治區財政事權。有關支出責任的劃分、執行標準、經費分擔等問題按桂政辦發〔2019〕3號文件明確的政策執行。

        (三)其他。

        按照保持現有市與縣(區)、開發區財力格局總體穩定的原則,改革后上述事項涉及支出變化或市級需延續改革前政策繼續承擔縣級配套補助的情況,通過市與縣(區)、開發區年終結算上解或補助下達的方式處理,以維持市與縣(區)、開發區財力格局總體不變。

        三、保障措施

        (一)提高認識,加強協作。全市各級各相關部門要充分認識改革的重要性、緊迫性和艱巨性,在落實改革精神、推動改革的過程中要加強溝通,密切配合,及時研究解決改革過程中的新情況新問題。

        (二)動態調整,健全機制。對隨著市以下財政管理體制政策調整以及各級人民政府財力增長等情況發生變化,確需調整的市與城區(開發區)財政事權劃分或支出責任劃分,應由市相關業務主管部門會同市財政局報市委、市人民政府批準后執行。各縣(區)、開發區在確保國家基礎標準、自治區標準和我市標準落實到位的前提下,若財力許可需要提高標準的應事先按程序報上級人民政府備案后執行,超出上級標準部分所需資金自行負擔。

        (三)科學統籌,完善制度。市以下各級人民政府要根據國家基礎標準、自治區本級標準和我市標準及分擔比例等因素,統籌好本級財力和上級轉移支付資金,完善基本公共服務項目的預算編制和資金管理制度,優先足額安排基本公共服務領域的資金,以確保我市基本公共服務領域各改革事項繼續平穩有序運行。

        四、實施時間

        本實施方案自2019年1月1日起實施。實施過程中,結合中央、自治區改革部署和我市實際需要進行動態調整。


        相關解讀:

        《南寧市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀



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        南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市基本公共服務領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
        2019-07-10  16:48來源:
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