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        南寧市安全生產委員會辦公室關于2019年上半年全市安全生產情況的通報

        南安委辦〔2019〕57號

        信息來源:南寧市應急管理局 發布時間:2019-07-16 15:48 【字體:

        各縣(區)、開發區安全生產委員會,市安委會各成員單位:

        現將2019年上半年全市安全生產工作情況通報如下:

          一、上半年安全生產總體情況

        今年1-6月,全市通過事故直報系統報送生產安全事故285起、死亡160人、受傷235人,直接經濟損失2171.28萬元,與去年同期相比分別下降26.9%、10.6%、41.2%和26.9%。其中,較大事故4起,死亡12人,受傷4人,未發生重特大事故,安全生產總體形勢穩定。

        (一)安全生產工作總體情況。

        一是完成機構改革任務。按照自治區機構改革工作要求,3月底前完成市、縣(區)應急部門機構改革工作,保證了機構改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減,確保了全市安全生產形勢持續穩定。

        二是進一步壓實安全生產責任。貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,各縣(區)全部由擔任同級黨委常委的政府領導分管安全生產工作,各開發區也全部由黨工委委員、副主任分管安全生產工作。結合機構改革,市安委會調整了成員單位,屬安委會成員單位的市屬部門也基本上實現由單位黨組(黨委)成員(委員)的副職領導分管安全生產工作。市安委會對15個縣(區)政府、開發區管委會和41個市有關單位2018年度安全生產工作進行了考核并予以通報。

        三是迎接了國務院安委會巡查考核。5月初,全市上下聯動、精心準備,積極迎接了國務院安委會2018年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查組對我市的檢查考核。市安委辦針對考核組指出的問題,迅速組織相關城區和有關部門進行了整改,并將整改進展情況向市政府常務會議進行了專題匯報。

        四是扎實開展安全生產專項整治行動。市安委會組織開展了危險化學品專項檢查行動、水上交通安全專項整治行動、渡運安全月活動、預防電動自行車火災專項檢查行動、工程建設領域安全生產大檢查活動等安全生產專項整治行動。全市組織檢查組197個,檢查生產經營單位17154家次,下達責令整改通知書1622份,查處隱患12471項,已整改隱患11631項,責令停產停工24家,關閉取締2家。

        (二)安全監管執法檢查情況。

        1-6月份,全市共監督檢查各類生產經營單位1280家、1844家次,同比分別下降27.5%、28%。下達各類行政執法文書共3746份,查處一般事故隱患1363項,按期整改率為85.4%;實施行政處罰143次、罰款701.17萬元,其中事故處罰33次、罰款487.95萬元;監督監察處罰110次、罰款213.22萬元,同比分別下降27.2%、31.1%。開展監督執法檢查處罰金額排在前三位的是:興寧區32.95萬元、高新區31.86萬元、江南區19.5萬元;排在后三位的是:東盟區1.2萬元、青秀區1.1萬元、經開區0.18萬元。半年執法處罰仍為零的地區:馬山縣。

        (三)安全生產信息化平臺應用情況。

        隱患自查自報方面:6月份,全市在隱患排查治理信息系統注冊的企業有9902家,其中有9401家企業開展了隱患自查自報,隱患自查自報率94.94%,隱患查出率29.17%;1至6月份,累計查出隱患數31448個,已整改31263個,整改率99.41%,逾期未整改隱患數40個。

        風險管控方面:通過系統開展風險點錄入評級,已完成初評企業1672家,已完成終評企業1615家;有2884家企業已完成15484個風險點信息錄入。

        二、存在的問題

        上半年,全市安全生產工作雖然取得一定成效,但仍存在一些突出問題,主要表現在:

        (一)安全生產形勢仍然嚴峻復雜。

        盡管上半年的事故總量、死傷人數和直接經濟損失指標均有下降,但是較大事故反彈、建筑業事故大幅上升,道路運輸事故一直高位運行,形勢仍然十分嚴峻。

        一是進入二季度以來事故明顯增多。4-6月共發生工礦商貿事故31起、死亡32人,占今年以來事故總數的68.9%、71%。主要是工程建設領域事故多發,共發生事故23起、死亡26人,受傷10人。因此,我市被自治區安委辦約談警示。

        二是較大事故反彈明顯。上半年較大事故4起、死亡12人、受傷4人,去年同期無較大事故。經開區“5.30”建筑施工事故死傷達7人,稍有不慎就可能上升為重大事故。

        三是部分行業領域事故持續上升。1-6月,發生建筑施工事故31起、死亡34人,同比增加11起、18人,增幅34.9%、112.5%;發生鐵路路外2起、死亡2人,同比增加2起、2人。

        四是部分地區安全生產形勢嚴峻。1-6月,西鄉塘區發生建筑事故5起,死亡8人,同比增加5起、8人;良慶區發生建筑事故8起、死亡7人,同比增加3起、2人。兩個城區的建筑施工事故數量、死亡人數和受傷人數之和占全市總量的40%以上。

        五是道路交通事故總量持續高位運行。1-6月,共發生生產經營性道路運輸事故233起、死亡110人、受傷218人,分別占全市事故總量的81.75%、68.75%、92.77%。涉及貨運車輛的事故197起、死亡99人、受傷173人,占道路運輸事故的84.55%、90%和79.36%。發生較大事故2起,死亡6人,去年同期無較大事故。道路運輸事故居各類事故首位,貨車仍然是最主要的肇事車輛。

        (二)改革發展工作進展不平衡。

        一是推進安全生產領域改革進度緩慢。一些地區、部門對改革重要性認識不足,照搬照抄方案,存在等靠要思想。全市推進安全生產領域改革發展實施意見確定的100項任務,超過1/4未開展或只有部分開展。

        二是一些重點工作未真正落實。市有關行業主管部門的安全生產職責未細化寫入部門“三定”方案中;農民自建低層房屋安全監管部門未確定,無法實施有效監管;危化品暫扣儲存場所建設項目未啟動;各級安委會辦公室工作職能需要進一步強化等。

        三是一些地方安全生產監管力量弱化。機構改革后,防災減災、森林消防等職能劃入應急部門,但人員編制未能隨之增加到位,削弱安全生產監管力量。

        (三)安全監管執法不嚴等問題仍然存在。

        從上半年統計數據看,安全生產監管執法仍然存在立案率低、以檢查代替執法、處罰不嚴等問題。

        一是執法處罰不嚴。一些縣(區)在監管執法的方式、方法和力度上,仍存在寬松軟的現象。重檢查、輕執法,甚至只檢查、不執法的現象普遍存在,監管執法沒有發揮應有的震懾作用。馬山縣執法檢查29次零處罰;青秀區、西鄉塘區、東盟區、經開區平均處罰金額低于1萬元/次,其中經開區僅為0.09萬元/次、東盟區僅為0.4萬元/次。

        二是立案處罰率低。全市監督檢查1844次、處罰110次,立案率僅5.97%。除興寧區、邕寧區、高新區外,其余12個縣(區)的執法處罰率均低于10%,排在后三位的青秀區、良慶區、經開區均未達到2%;馬山縣執法處罰率為0。

        三是履職能力不足。大部分縣(區)監管人員檢查時,查表面多、深入分析少,查小問題多、大隱患少,查臺賬多、現場隱患少。檢查前未針對企業危險特性制定方案,檢查中走馬觀花,仍存在檢查程序不完善、隱患整改不閉環等問題。

        四是行業部門執法少。交通運輸、文化旅游、住建、城管綜合執法等部門針對安全生產執法不多,甚至未開展執法檢查、未進行處罰,這些現象縣(區)一級較為普遍。

        (四)安全生產信息化平臺應用需加強。

        一是風險分級管控工作推進緩慢。一些縣(區)未按要求培養風險管控示范企業,甚至將此項工作停滯;一些行業主管部門不重視,行業內企業風險評級工作推進緩慢。

        二是企業虛報隱患和風險信息。一些企業在信息系統內填報的隱患與實際排查出的隱患不一致,虛報亂填現象普遍;開展風險分級管控辨識不準確,故意降低風險等級,隨意填報風險信息。

         三是數據真實性完整性需加強。信息系統中多數企業主要負責人、安全管理員、系統聯絡人同為一人;應急預案、應急物資、標準化信息、人員資格證書等信息數據不全、不準確;未根據企業實際風險勾選粉塵爆炸、有限空間、高處作業等風險類型。

        (五)事故調查處理工作不規范。

        一是事故調查處理不及時。上半年,由縣(區)、開發區負責的應調查一般道路運輸事故37起,大部分未組織調查;其他行業應調查的一般事故57起,還有17起事故未按時成立調查組。

        二是事故調查程序不規范。已開展調查的49起一般事故中,有15起事故未按時限提交調查報告,有9起事故未按時限結案且沒有申請延期,有2起事故未按規定公布調查報告。

        三是未按規定報備調查情況。除高新區、良慶區外,其余13個縣(區)、開發區未在事故調查終結后向市安委辦書面報備調查結果和人員處理情況。

        三、下一步工作要求

        (一)堅決遏制事故促進安全生產形勢穩中向好。

        一是強化目標意識,堅持目標導向。要以“防事故、除隱患、保大慶”專項行動為抓手,圍繞“杜絕重大以上事故、遏制較大事故,事故總量繼續下降、死亡人數繼續下降”的目標,全面落實安全生產責任,落實事故防控措施,堅決遏制各類事故發生。

        二是強化責任意識,堅持問題導向。深刻吸取今年以來事故教訓,針對工程建設領域事故多、貨車肇事事故多等突出問題,組織對建筑施工現場、貨運企業開展全覆蓋安全隱患檢查,嚴厲打擊各類安全生產違法行為,有效防范事故發生。

        三是認真分析氣候特點,突出汛期安全管理。重點加強礦山、尾礦庫、危險化學品、油氣輸送管道、交通運輸、建筑施工等重點行業領域汛期安全檢查,督促企業落實針對性預防措施。要切實加強值班值守和監測預警,進一步完善應急預案并進行演練,健全氣象、水利、自然資源、應急管理等部門工作協調機制,嚴防自然災害和極端災害天氣引發安全生產事故。

        (二)強力推進安全生產重點工作。

        一是大力推動改革發展任務。各地各有關部門要針對承擔的各項改革任務,明確時間表、路線圖,定期對照盤點,確保推進任務落實。

        二是加強體制機制建設。要突出體制機制等重點難點問題,持續推進安全生產責任落實。盡快明確臺風防御、城市內澇防范等工作部門的職能;進一步強化安委會辦公室工作職能,出臺安委會和安委辦工作規則,進一步發揮綜合協調、督促指導作用。

        三是健全安全生產責任制。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,推動地方黨政領導干部的領導責任、部門監管責任、企業主體責任落實,制定完善部門安全生產職責清單,構建環環相扣的壓力傳導機制。

        (三)切實加大監管執法力度。

        一是要堅持嚴格執法。嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法要求;堅決曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型非法違法企業,依法嚴厲打擊各類非法違法行為,切實提升監管執法的震懾力。

        二是要堅持精準執法。要準確把握安全生產規律和特點,緊盯重大風險和重大隱患,突出執法重點。針對建筑施工高處墜落、物體打擊事故多發特點,加強對施工現場執法;針對道路貨運企業違規掛靠、承包的問題,要從嚴從重查處。

        三是要堅持規范執法。應急管理、城管綜合執法、交通運輸等部門要不斷提高規范執法、嚴格執法、公開執法和文明執法水平,主動公開執法處罰信息,嚴格按規定將行政處罰信息錄入企業誠信體系系統,強化信用體系對企業違法的約束作用。

        (四)持續加強安全生產信息化平臺的應用。

        一是要強化思想認識。要充分認識信息化在安全監管工作的重要作用,將企業風險分級管控、隱患排查治理與網格化管理相結合,一并納入安全生產綜合信息化平臺管理。充分利用信息化手段開展現場檢查、行政執法、危險源管理、應急管理等工作,強力推進監管工作與信息化融合發展。

        二是要強化數據采集和錄入。要進一步完善信息平臺各業務模塊的應用和數據采集,及時上傳監管工作信息,提高數據質量,確保數據真實性。優化系統設置,確保基層網格員及時錄入巡查情況、隱患問題描述等信息。

        三是強化調度考核工作。完善定期檢查、調度、通報和考核機制,推動監管人員利用執法終端開展現場執法檢查。結合安全監管工作檢查督促企業完善基本信息和及時上報隱患信息自查整改情況,切實提高安全監管工作信息化水平。

         

         

        南寧市安全生產委員會辦公室

        2019年7月9日


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        南寧市安全生產委員會辦公室關于2019年上半年全市安全生產情況的通報
        南安委辦〔2019〕57號
        2019-07-16  15:48來源:南寧市應急管理局
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